尽管审计部门发现，扶贫资金在基层被挪用甚至贪污的案件频发，但是，将扶贫资金项目审批管理权下放到县的政策并没有变。

2014年后，根据国务院扶贫开发领导小组的决定，扶贫资金项目审批管理权限已进一步下放到县，省级不再具体管理扶贫资金项目的审批权。今年预计有90% 左右资金的审批权限下放到县。

在21日举行的国务院新闻发布会上，国务院扶贫办副主任郑文凯说，十八大以来，党中央、国务院高度重视，对于扶贫开发的投入明显增加，不仅是国家，各级财政专项投入也是明显增加，增幅很大。在扶贫资金管理方面，有关部门不断探索，1996年开始探索实行扶贫资金制度，到2010年，国家财政专项扶贫资金实行提前预拨制度，这个制度这几年一直在坚持。郑文凯：“今年会到90%左右的资金规模的审批权限下放到县。提前下拨到各地，因为如果在第二年整个预算后再下去，因为环节太多，真正到了贫困村，再去实施各种东西就会慢的多。资金整合是今年国务院专门开会进行布置的一项工作，也是国务院简政放权改革的一项内容，各地既很重视，又很欢迎这项改革。”

▲ 郑文凯就审批权限下放至县答记者问

总的来看，600多亿的扶贫资金，量非常大，但是具体到各个县，每一个点的规模不大，扶贫资金可以说是量大点多线长面广。郑文凯说，整个扶贫资金的项目审批使用管理，是一个系统工程，如何用好扶贫资金，让每一分钱都用在刀刃上，是需要认真研究的工作。

“我们也想了很多办法，和财政部和有关部门一起也在不断完善资金考核评价监督管理这些制度，每一分钱都要花在刀刃上，决不允许出现挪留截用、胡花乱用，包括限制和滞留，这些情况都不应该发生，应该让它最大限度、最高效率的发挥效益，所以也正在加强这些方面。”

好钢要用在刀刃上，扶贫资金要使用好，贫困地区村一级的资金项目使用的规划和项目库需要建立，需要配套，并且要有严格的标准和严格的程序。郑文凯说，扶贫资金项目审批管理权限下放到县，县里的权力大了，责任也大了，实际工作难度也在增大。

“脱贫攻坚的面非常大，可能各地在工作中还有一些欠缺和不足，一方面通过完善制度，另一方面可能还得通过我们各级深入实际具体去指导和帮助，我们也感觉到县里面现在工作任务很重，权力不小，责任很大，压力不小。”

目前，我国农村数量不到60万个，其中建档立卡的贫困村有12万8千多个，贫困村占比达到了五分之一，脱贫攻坚的面非常大。

什么是扶贫资金的专款专用？打个比方说，就是打酱油的钱不能用来买醋。扶贫的目的就是让贫困户脱贫致富，扶贫资金的使用，就是为了向贫困的根源发力，在审批权限没有下放时，扶贫的各块资金不能整合统筹使用，每块比较分散，限制了资金的使用效果。

湖北省地貌多样，贫困村贫困的原因不一，整合资金，将好钢用在刀刃上，成了扶贫攻坚的当务之急。湖北省在大悟县的一项探索，取得了成功，获得国家的认可。大悟县县长余德芳：

“大类间统筹，和大类内打通使用。做到了多个渠道进水，一个龙头放水，一支笔审批。”

余德芳所说的这件事，是指湖北省率先在全国实现了扶贫专项资金的统筹使用。即把扶贫专项资金的使用权，从各部门集中起来， 下放到贫困县统一使用。大悟县的东新乡，有现代农业、财政扶贫、土地整理，和农村公路等专项资金，乡里盛产茶叶，交通条件相对较好，经过统筹，县政府便将交通方面的投入，向土地平整和油茶种植上稍做了倾斜，钱多了，茶叶种植面积很快扩大。东新乡乡长黄艳红：

“如果是让我们乡镇自己去争取的话，争取的资金比较少，喷灌、开挖基地这样的项目，大概就得需要一两百万。”

有了资金支持，荒山变身万亩油茶产业园，项目的高效推进，又吸引了2千8百万社会资金的进入，实现了良性循环，良性循环的背后，是工作岗位的增加，东新乡200多贫困户，不管是不是建档立卡村的，都能优先在这里工作，月入4000的他们实现了脱贫。

整合统筹使用，既有理财方式、方法的改革创新，更重要的是我们把人民的钱要管好、用好， 用出实效。

中国社科院研究员党国英：扶贫资金项目审批权下放是一个好决策，关键要做好公开和监督。

中国社科院研究员党国英认为：扶贫资金项目审批权下放是一个好的决策。

党国英：“中央的目标是一方脱贫，但脱贫这个工作往往需要基础设施有很大的改进，通过基础设施的完善，推动市场经济发展，这个工作目标就要求资金的整合使用。项目太多，往往不利于统一集中来解决重大的基础设施建设问题，资金如果交给地方，有利于地方集中使用，我认为这个改革有很大的必要性，地方的呼声也很强烈，这个事情我认为非常的好。”

党国英认为，确保扶贫资金真正用在刀刃上，接下来的工作是做好监督。

“这个钱拨下去以后，确实需要加强监督。我们国家往往是有制度，但是不落实，这是一个方面。另外一个方面，扶贫的工作确实有特殊性，从我们的调研看，我们需要加强最基层官员的发言权，还包括一些贫困地区村干部的发言权，也就是说一些扶贫的项目，能不能成立一个资金使用的监督委员会，吸收乡镇村庄的干部参加，这是一个办法。再一个办法是一定要公开，好多的弊端源于害怕公开。提高效率不是因为执行者不懂，而是因为有人作弊，有人腐败。搞阳光财政，把很多项目流程都公开，非常有利于避免腐败的发生。”